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這是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。 全會(huì)《決定》為中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章,為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向,也為人類社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)了中國智慧。 肩負(fù)偉大使命 順應(yīng)時(shí)代要求 ──把中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好,使其更加成熟更加定型,是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題 當(dāng)人民共和國走過70年壯闊征程,時(shí)代的腳步行進(jìn)至又一個(gè)意義非凡的節(jié)點(diǎn)。 “黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議。”習(xí)近平總書記一語道出歷史的經(jīng)緯。 “堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”──用一次中央全會(huì)專門研究這個(gè)重大問題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次。 這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。 早在黨的十九屆三中全會(huì)召開后,習(xí)近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會(huì)研究的主題。 站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭,習(xí)近平總書記進(jìn)行了深邃的戰(zhàn)略思考:在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么? 這一重要指引,為全會(huì)定下了守正創(chuàng)新的主基調(diào),成為貫穿全會(huì)《決定》的紅線。 “我對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)議題思考了很久,也聽取了各方面意見。”習(xí)近平總書記在全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議上,深刻闡述了全會(huì)議題的重大戰(zhàn)略意義。 當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題── “恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”鄧小平同志在1992年南方談話中提出了這一戰(zhàn)略目標(biāo)。那一年召開的黨的十四大,將之鄭重寫入大會(huì)報(bào)告,并明確提出了“到建黨一百周年的時(shí)候”的時(shí)間表。此后的黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù)。 在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中,這一神圣使命歷史地落到了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習(xí)近平總書記所指出的,時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來,有必要對(duì)這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié),作出回答。 落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開── 黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代坐標(biāo)中,作出了“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排:從2020年到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。縱觀兩階段任務(wù),都鮮明指向堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。 推進(jìn)新時(shí)代改革開放的根本要求── 6年前,黨的十八屆三中全會(huì)首次提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 相比過去,新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革,必須深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把國家制度建設(shè)和國家治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。 實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要保證── 站在新中國成立70周年的歷史時(shí)刻、處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、面對(duì)世界百年未有之大變局,一個(gè)奮斗不息致力于長期執(zhí)政的政黨,一個(gè)矢志不渝肩負(fù)民族復(fù)興重任的政黨,一個(gè)胸懷天下善于規(guī)劃世紀(jì)的政黨,勢(shì)必在思考:下一個(gè)70年我們要怎么干,未來的百年藍(lán)圖將如何繪就,通向中華民族偉大復(fù)興的道路如何才能越走越寬廣? 習(xí)近平總書記深刻指出:“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),不僅要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)長盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。” 一個(gè)國家選擇什么樣的制度和治理體系,是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。 中國特色社會(huì)主義制度深植于廣袤的中國沃土,吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,借鑒人類制度文明有益成果,是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐和發(fā)展形成的,具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。 中國共產(chǎn)黨成立近百年,新中國成立70年,在探索建立、完善發(fā)展國家制度和國家治理體系的奮進(jìn)征程中,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。 世界怎么了,世界將向何處去。面對(duì)充滿不確定性的未來,世界更加矚目中國成功的秘訣。 置身社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,我們比以往任何時(shí)候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大問題。 這正是黨的十九屆四中全會(huì)的歷史方位,也是全會(huì)《決定》誕生的時(shí)代背景。 牢牢把握航向 充分發(fā)揚(yáng)民主 ──全會(huì)《決定》起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識(shí)中推進(jìn) “全力以赴做好文件起草工作,拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。”習(xí)近平總書記從一開始就提出明確要求。 全會(huì)文件起草組由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。 2019年4月3日,中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。自此之后的200多個(gè)日日夜夜,全會(huì)《決定》起草工作始終在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 2次主持召開全會(huì)文件起草組全體會(huì)議,4次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,2次主持召開中央政治局會(huì)議,無數(shù)次審閱批改文件稿;從提綱框架方案到送審稿,對(duì)上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱、提出要求……習(xí)近平總書記對(duì)全會(huì)《決定》起草工作傾注了大量心血。 把方向── 深刻闡述全會(huì)議題的重大戰(zhàn)略意義,系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持我國社會(huì)主義國家性質(zhì)和人民當(dāng)家作主的深刻意義……習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、理論和實(shí)踐、守正和創(chuàng)新出發(fā),作出一系列重要指示,為全會(huì)《決定》起草工作提供根本遵循。 定原則── 習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),起草好這次全會(huì)《決定》,一要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線,二要堅(jiān)持從大的評(píng)價(jià)體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,三要重點(diǎn)把堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。 劃重點(diǎn)── 習(xí)近平總書記明確指出,這次全會(huì)研究的議題涉及面很廣,要重點(diǎn)研究支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色,緊扣主題突出新部署和關(guān)鍵舉措。 中共中央政治局常委會(huì)其他同志也圍繞全會(huì)《決定》起草工作開展調(diào)查研究,進(jìn)行深入思考,提出明確意見。 起草一份好文件,必須努力提高思想理論素養(yǎng),力求將我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)出來。 從春光明媚,到夏日炎炎,再到秋意漸濃,全會(huì)文件起草組的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論著、講話,深入研讀黨的重要文獻(xiàn),圍繞關(guān)鍵問題開展研討。數(shù)十冊(cè)文件選編,讀了又讀、劃了又劃,有的折著頁角、有的插上便簽,各種筆記、符號(hào)密密麻麻。學(xué)習(xí)思考、調(diào)研論證,研討碰撞、起草修改……全會(huì)文件在反復(fù)比較、細(xì)化推敲中逐步成型。 起草一份好文件,必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,廣泛吸納全黨全社會(huì)智慧。全會(huì)《決定》起草過程是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。 4月7日,中共中央發(fā)出通知,在黨內(nèi)一定范圍組織討論,廣泛征求對(duì)全會(huì)議題的意見和建議。 20多天里,109份意見和建議從四面八方匯集而來。全會(huì)文件起草組整理出54萬字匯總本,并形成匯總報(bào)告。帶著對(duì)黨情國情世情的調(diào)研思考,凝結(jié)著全黨智慧的結(jié)晶。 經(jīng)過5個(gè)月奮戰(zhàn),9月初,全會(huì)《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍群各部門和各地區(qū),在黨內(nèi)廣泛征求意見。黨內(nèi)老同志也對(duì)全會(huì)《決定》征求意見稿提出了意見。 榮辱與共,肝膽相照。早在4月,中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會(huì),就全會(huì)主題征求意見。9月25日,習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)全會(huì)《決定》征求意見稿的意見。與會(huì)黨外人士提出了很多有價(jià)值、有見地的意見和建議。 海納百川,有容乃大。對(duì)全會(huì)《決定》征求意見稿,各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1948條。 “反復(fù)研究各方面的意見建議,能吸收的盡量吸收”──根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示,全會(huì)文件起草組對(duì)文件增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)283處,覆蓋436條意見建議。 10月28日,動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定(討論稿)》擺放在了出席全會(huì)各位同志面前。 在為期4天的全會(huì)上,與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)全會(huì)《決定(討論稿)》所作的說明,緊扣會(huì)議主題深入討論,并認(rèn)真研究全會(huì)《決定》稿。在第一輪討論中,全會(huì)文件起草組收到反饋意見227條。根據(jù)這些意見,對(duì)全會(huì)《決定(討論稿)》作出45處修改。 會(huì)議期間,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,再次對(duì)全會(huì)《決定》稿進(jìn)行審議并提出修改意見。 10月31日上午,擬提交全會(huì)表決的全會(huì)《決定》稿再次交由各小組討論。仔細(xì)研讀、研究思考、熱烈討論……與會(huì)同志本著高度負(fù)責(zé)的精神,又提出一些修改意見。全會(huì)對(duì)《決定》稿再次作出4處重要修改。 在征求意見、審議討論的過程中,從重大論斷、重要舉措,到關(guān)鍵提法、遣詞用句,每次征求的意見都進(jìn)行了系統(tǒng)整理、認(rèn)真對(duì)待、充分吸納── 高屋建瓴,字字千鈞。全會(huì)《決定》的行文風(fēng)格給人留下深刻印象。 聚焦制度、治理,每個(gè)部分帽段定性簡(jiǎn)潔明了;接下來的幾條說清楚要干什么,把制度、政策、方針說到位;政治結(jié)論清晰,原則立場(chǎng)精煉闡述……全會(huì)《決定》的起草、修改,充分貫徹執(zhí)行了習(xí)近平總書記“重大問題不能含糊,必須講清楚”的要求。 與會(huì)同志一致認(rèn)為,全會(huì)《決定》是一個(gè)舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚力量的好文件,是推進(jìn)我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,必將對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 彰顯制度優(yōu)勢(shì) 堅(jiān)持守正創(chuàng)新 ──全會(huì)《決定》必將推動(dòng)為中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障 2019年11月5日,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文公布。 全會(huì)《決定》分為3大板塊、15個(gè)部分。第一部分為總論,闡述堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求;第二至十四部分分別闡述中國特色社會(huì)主義制度體系的13個(gè)方面;第十五部分和結(jié)束語,闡述加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。 翻開全會(huì)《決定》,新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲,與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論品格、實(shí)踐品格躍然紙上。 兩大“奇跡”!首次全面總結(jié)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就── “世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”,新中國成立70年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的這兩大“奇跡”,第一次寫入黨的全會(huì)文件。 正是這樣的中國奇跡,令人民充滿自信,讓世界刮目相看。無可爭(zhēng)辯的事實(shí)一再證明,中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系深得人民擁護(hù),具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。 13大顯著優(yōu)勢(shì)!首次集中概括中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)── “社會(huì)主義制度好在哪里、優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里”“中國特色社會(huì)主義道路為什么走得通、走得好”……在馬克思主義中國化、時(shí)代化的進(jìn)程中,理論上更加清醒、更加成熟的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人作出了響亮回答。 “堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,保持政治穩(wěn)定,確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”; “堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”; “堅(jiān)持全國一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”; …… 集中概括13條顯著優(yōu)勢(shì),正是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。 13個(gè)方面!首次深刻闡述支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度── 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系…… 覆蓋13個(gè)方面的制度,勾勒出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系的宏闊格局。 “全面實(shí)現(xiàn)”!首次明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)── “到我們黨成立100年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”; “到2035年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”; “到新中國成立100年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。” 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是全會(huì)《決定》的根本遵循。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)。 在全會(huì)《決定》系統(tǒng)描繪的中國特色社會(huì)主義制度體系中,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面的制度。 “建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”……6個(gè)方面的制度,健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 以人民為中心,是全會(huì)《決定》的價(jià)值旨?xì)w。 反復(fù)出現(xiàn)“人民”一詞,開辟專章論述“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”,全會(huì)《決定》鄭重宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。 “健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”……一切為了人民的殷殷深情力透紙背。 “破”與“立”并舉,“制”與“治”融通。 全會(huì)《決定》部署200多項(xiàng)重大舉措,進(jìn)一步明確任務(wù)書。 制度的生命力在于執(zhí)行。 全會(huì)《決定》鮮明提出新時(shí)代共產(chǎn)黨人肩負(fù)神圣使命、勇挑歷史重?fù)?dān)的更高要求── “堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。” “必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,科學(xué)謀劃、精心組織,遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)……” “切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率”,全會(huì)《決定》對(duì)各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。 按照習(xí)近平總書記對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)的提前謀劃部署,有關(guān)部門提前制定有關(guān)宣講宣傳方案,抓緊整理重大舉措清單,拿出貫徹落實(shí)的具體分工方案,確保全會(huì)精神和各項(xiàng)舉措落地落實(shí)、發(fā)揮效力。 回眸來路,放眼前程,越是歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮,我們?cè)绞切判陌俦丁?/p> 在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,擁有5000多年?duì)N爛文明歷史的中國人民守正篤行、與時(shí)俱進(jìn),經(jīng)過幾十年艱辛探索,形成和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,走出了一條被實(shí)踐證明也必將被歷史證明是正確的康莊大道。 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民一定能把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章寫出更加輝煌的時(shí)代新篇。 新華社北京11月6日電
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